绿证，业内称作“绿色电力证书”，相当于绿色能源发电企业所生产的可再生能源的“身份证”。1张绿证对应1000千瓦时可再生能源电量，每一张绿证的产生或交易，就意味着有1000千瓦时绿色电力已经上网或者被消费。

8月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》(以下简称《通知》)，实现绿证对可再生能源电力的全覆盖，进一步健全完善可再生能源绿色电力证书制度，提升绿证供给量，扩大绿电消费需求，促进可再生能源生产消费“双提速”。

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交易制度不断完善，绿证迎来新风口

我国于2017年试行绿证核发和自愿认购制度，对享受补贴的陆上风电和集中式光伏发电项目核发绿证，主要目的是替代可再生能源补贴收益，以缓解补贴缺口，并明确用户可通过购买绿证作为消费绿电的凭证。

“当时可再生能源发电企业参与绿证交易，需要放弃相对应电量的补贴。”江苏电力交易中心交易部处长李雪松说，由于交易品种有限、价格限制较大、交易未与消纳保障机制挂钩等因素，绿证认购一度遇冷。

2019年，为推进风电光伏项目平价上网，国家准许平价项目也可以通过绿证交易获得合理收益。此后，国家出台多项政策和机制，对绿电交易政策体系加以完善：2020年起实施可再生能源电力消纳保障机制，明确各承担消纳责任的经营主体可通过购买绿证完成消纳责任权重;2021年1月1日起，绿证交易正式与配额制结合。

“2021年，首批平价项目的绿证正式核发并参与交易，也是在这一年，我国开启绿电交易试点，出现了‘电证合一’的交易方式，也就是绿电和交易凭证二者捆绑销售，虽然简单快捷但缺乏独立定价，没有明显区分绿电和绿证的价值。”李雪松说。

随着我国可再生能源进入全面平价上网的新阶段，可再生能源发展的重心也由“补贴支持发展”转向“市场驱动发展”。绿证制度可为发电企业提供物理电量之外的绿色环境价值收益，成为支持可再生能源行业发展的重要市场化机制。绿证发展迎来了新的风口。

此次《通知》的发布，首次将绿证明确定义为“可再生能源电量环境属性的唯一证明”，并将绿证核发范围扩大到全国风电(含分散式风电和海上风电)、太阳能发电(含分布式光伏发电和光热发电)、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等。

“这次绿证核发范围扩大至所有可再生能源上网电量，能直接用于全社会的绿电消费核算与认证，让交易体系更统一、清晰。”李雪松说，随着具体政策的落实，未来愿意购买中国绿证和愿意注册签发中国绿证的企业都会越来越多。

绿色能源动力澎湃，绿证市场前景广阔

我国拥有世界规模最大的可再生能源发电装机和发电量。根据国家能源局的公开数据，2023年上半年，我国可再生能源装机突破13亿千瓦，历史性超过煤电，约占我国总装机的48.8%，已成为新增装机和电量的主体，将为经济社会发展提供充足的绿色电力。

充沛的可再生能源资源激发了消费“绿电”的巨大潜能。事实上，扩大“绿电”消费已成为不少企业追逐的新目标。企业之所以对“绿电”如此热衷，主要是因为国内“双碳”政策的引导，以及来自国外产业链和欧洲碳关税的外部压力。特别是一些外向型企业，提高“绿电”消费比例有利于企业获取更多订单。

位于江苏无锡市新吴区的无锡普洛菲斯电子有限公司(以下简称普洛菲斯公司)，是法国施耐德电气旗下的核心工厂，生产的触摸屏等电子产品80%用于出口。今年3月，该公司购买了6732张绿证，实现100%使用绿电。“消费绿电是上游企业提出的要求，对于我们跨国企业来说有利于提升海外竞争力。”普洛菲斯公司能源管理中压战略市场部经理郑自明介绍。

江苏是全国首批开展绿证交易的省份之一，近年来，依靠落户在苏州、无锡等苏南地区的规模庞大的外向型企业，持续保持着全国领先的绿证交易活跃度。今年一季度，江苏创下同期单笔成交7万张绿证的全国最高纪录。

除了跨国企业，购买绿证的主力还包括一些大型央企、国企、国内出口型企业等。苏州轴承厂股份有限公司是一家主要从事工业轴承研发、生产及销售的国内企业，制造的产品远销海外。今年，该企业瞄准国际绿色供应链的发展前景，于2月开展首笔绿证交易，购买了1872张绿证，提升了近10%的绿电消费比例。

“目前绿证交易的价格基本在每张30元到50元，折合到每度电为3分到5分钱。”江苏电力交易中心总经理魏旭介绍，为了应对碳关税、实现“双碳”目标及能源消耗双控的需求，绿证供应主体不断扩大，绿证购买的意愿将逐步增强，绿证市场的交易预计呈现供需两旺的态势。

市场交易模式丰富，绿证扩容还需融合

记者了解到，按照我国目前的市场机制，能源消费侧用户要减排降碳，除了自身投资低碳技术、自持可再生能源发电项目以外，购买绿证、CCER(中国核证减排量)等都是市场化的减碳手段。

绿证涵盖的是可再生能源发电项目，而CCER还包括林业碳汇、甲烷减排、节能增效等形式的减排项目。李雪松表示，这二者虽然在功能上有些交叉，但并非完全对立，未来绿证交易如何与碳交易衔接，还有待进一步完善。

8月18日，国网江苏营销服务中心联合国网无锡供电公司在新吴区供电营业厅开设省内首个电力交易服务窗口，提供绿证交易、碳交易等“一站式”受理服务。“新吴区近一年的绿电交易量已占无锡全市的一半以上。”国网新吴区供电公司总经理古泉介绍，通过业务融合设立专门服务窗口，能为更多有绿电消费和节能降碳需求的用户提供优质服务。

“目前在国际上更倾向于用绿证去支持可再生能源的发展，因为可再生能源电力项目在申请碳信用项目时，一方面是额外性受到质疑，另一方面项目本身并不减碳，因此用绿证更加合理。”李雪松说。

《通知》提到，我国可再生能源电量原则上只能申领核发国内绿证，并在不影响国家自主贡献目标实现的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接。

我国绿证早在2020年就完成了在RE100范围内的互认工作。RE100即“100%可再生能源”(RenewableEnergy100%)，是由国际气候组织召集，与非营利性组织CDP合作进行的一项倡议，目前全球已有超过400家企业成员参与RE100倡议。

但由于此前国内绿证市场不完善，中国可再生能源发电项目更偏向出售国际绿证。国际绿证认可度更高且价格相对更低(IREC绿证为每张七到八元)，很多有减排需求的企业偏向购买国际绿证。

为了推动绿证与国内碳市场、国际绿色消费和碳减排体系做好衔接，《通知》明确了研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调，为后续推动将绿证纳入碳市场相关核算体系创造了条件。

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